什么是三线一单

“三线一单”根本目的为：

协调好发展与底线关系，确保发展不超载、底线不突破。要将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入环境管控为切入点落实“三线一单”。

“三线一单”的意义：

既是对党中央国务院高度重视生态文明建设和生态环境保护，要求牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，要求加快构建三大红线，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的切实落实，是贯彻落实党的十九大精神，开展生态环境保护的重要举措。同时，它也是环评体系改革的内在要求，是环评落地管用的客观需要，是环评管理改革的重中之重，将带来整个环评体系全面、立体的变革。

“三线一单”究竟是什么呢？

如前所述，“三线一单”包含了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。 用最通俗的语言解释就是： 生态保护红线，指出哪些东西不能做，哪些项目不能干，哪些事情不能开展！这是条警戒线，也是最严厉的一条线。做了就是违法，跨线就意味追责。在这条线内，破坏环境的事，无论GDP多高，都得不到支持。 环境质量底线，是划分一条界线，将环境质量的好与坏区分开。一旦越过这条线，就意味着会造成环境质量破坏，可能导致“努力发展白辛苦，考核依旧不合格”。这条线的存在，旨在引导地方发展不要越过环境质量。而如果一定要越过这条线，必须要先判断是否值得！ 资源利用上线，是一条指导线，是对资源数量和资源利用率划线。让地方对自己拥有的资源算一笔账，算算有多少资源可供合理利用。从而引导地方绿色发展、节能降耗，不搞资源消耗型的粗放式发展。 环境准入负面清单，是地方项目引进的黑名单。也就是说，要开展项目的引进和投资，首先要把负面清单找出来，逐项排除。凡是涉及负面清单的项目，不解决就不能上马，上马也要叫停，已有的也要逐步退出。 未来“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”将形成一张图。将项目的指标要素输入图中，立即可以清晰的分析出是否侵占生态保护红线、触碰环境质量底线、越过资源利用上线，列入环境准入负面清单。成为生态环保工作者的重要工具，为国家生态文明建设提供智慧决策。

编制阶段包含以下七步： （1）开展基础分析，建立工作底图，即收集资料、做分析、画底图； （2）明确生态保护红线，划定生态空间，即识别严格保护区域，画红线图； （3）确立环境质量目标，提出排放总量限值，即找出水、气、土壤环境相关污染物哪里能排，能排多少，明确对应的质量底线、允许排放量和重点管控区域； （4）确定资源利用上线，明确管控要求，即从怎样既能让生态环境质量维护改善，又能让自然资源资产“保值增值” 等角度，明确自然资源开发利用强度； （5）综合各类分区，确定环境管控单元，即要把生态、大气、水、土壤等各要素和自然资源分区成果与行政边界结合起来，画环境管控单元分类图； （6）统筹分区管控要求，建立环境准入负面清单，即做出“黑名单”，给出相应治理要求； （7）集成“三线一单”成果，建设信息管理平台，即将数据等成果整理后，构建智能管理的平台。